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作者:梁倩 方烨来源:《经济参考报》日期:2015-6-25人气:
《经济参考报》记者获悉,为强化顶层设计,今年京津冀三省市将会同中央有关部门共同编制三省市统一的“十三五”规划,研究制定土地利用、城乡、生态环境保护等专项规划。
作为新时期重大国家战略,京津冀协同发展必须切实加强组织实施。据悉,三省市统一的“十三五”规划将编制“三规合一”的京津冀空间规划,进行“三规合一”试点。通过顶层设计建立严控增量的长效机制,同时继续启动疏解存量工作,力争到2017年取得突破性进展。据悉,“三规合一”规划将统筹包括经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等。 对于北京市“十三五”规划的编制,北京市市委书记郭金龙日前表示,要把落实《京津冀协同发展规划纲要》与修改城市总体规划和编制“十三五”规划结合起来,使北京发展更加符合京津冀协同发展要求,与城市性质功能相适应,与人口资源环境相协调。要把学习贯彻《规划纲要》作为全市重大政治任务和中心工作,深刻领会京津冀协同发展的战略意义、目标要求、定位布局和重点任务。北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实。 北京市市长王安顺也表示,在“十三五”规划编制过程中,必须准确把握“四个全面”战略布局,深刻认识经济发展新常态,紧紧围绕首都城市新定位和新目标谋划发展,全面落实京津冀协同发展重大战略,才能使规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民期待。 值得一提的是,邮政业已率先开展联合编制规划,由北京市邮政管理局牵头组织召开的京津冀地区快递服务发展“十三五”规划编制专题会日前在北京召开,包括国务院发展研究中心产业经济研究部和北京、天津、河北三省(市)邮政管理局负责人,国家邮政局政策法规司相关专家,以及规划编制课题组工作人员等参加会议。 北京市邮政管理局相关负责人指出,要准确把握新时期京津冀地区战略定位。突出协同发展,积极主动作为,要站在全球视野和战略高度,把握好城市自身发展与区域协同发展的关系,处理好政府和市场的关系。此外,要坚持改革创新,提高规划质量。在摸清现状和问题的基础上形成规划基本思路,明确发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。要立足现状,把握当前与长远的关系,科学设定规划目标与指标,突出规划的可操作性。推动将规划重点内容纳入国家相关规划,与地方总体规划以及专项规划进行对接,编制具有前瞻性、操作性强的京津冀区域快递服务发展规划。 值得注意的是,京津冀“三规合一”是此次规划重点。而国土资源部副部长王世元曾在《国家新型城镇化规划》发布会上表示,在推进城镇化进程中,会同有关部门探索经济社会发展、城市规划和土地利用总体规划“多规合一”的试点。 据悉,未来京津冀地区将减少新增建设用地指标,控制新增建设用地规模。在此基础上,进行“多规合一”试点,将依据第二次全国土地调查成果,合理调整土地利用总体规划。 河北省发改委宏观经济研究所副所长高智曾表示,在京津冀全域范围实行经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划“多规合一”,确保区域发展各领域、各环节相互衔接,协调发展。 此前,在“京津冀协同发展2014年会”上,高智便指出,京津冀在战略层面存在三个方面的体制机制问题:区域功能配置不当,由此导致城市、产业、基础设施、生态等布局失衡;持续沿用传统计划式资源配置方式,导致区域发展落差持续扩大;行政分割的财税体制和社会发展政策,阻碍了资本、技术、人才等要素的自由流动和优化配置。 对此,高智认为,解决上述问题的根本出路在于重构区域功能,并在此基础上对区内城市布局、重大生产力、交通体系、生态空间等进行统筹布局。 “应突破两个传统观念。”高智说,一是突破行政区划的首都概念,将天津及河北保定以北的地区作为首都功能的重要组成区,以利于首都功能在更大范围和空间上配置;二是突破传统的点轴发展理论的束缚,树立网络化的城市布局和发展理念,构建以京津保为核心,石、唐两个区域中心城市为两翼,一批特色功能城市为支撑、功能互补、均衡发展的网络化城市布局体系。 高智指出,京津冀“多规合一”可以保证京津冀规划的系统性、整体性、协同性,并可确保区域发展各领域、各环节相互衔接,协调发展。 (记者 梁倩 方烨)来源《经济参考报》
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